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临行前他召见了刘若愚、牧仁、雅丹、哈尔哈图、孙秀节等人。
“古人云，国家大事，在戎与祀，说的其实是外交与内政，不过在本汗看来，以瀚海国为例，却没有这般简单”
“本汗以为，像我等这样有大量农户的草原、林中部落，亘古未闻，行事也应与以往有所不同”
“关系重大之事有三”
“其一是赋税，赋税既能充足到养兵、养工匠、养官，还不能使缴纳赋税的农户、牧户感到压力，否则就适得其反”
“目前我等让新到的农户缴纳三成的赋税还是重了，从明年开始，缴足了三年的一律降为两成”
“赋税是国家之本，没有它，一切难于谈起”
“其二便是交通，本汗所谓交通，乃通衢要道也。我等之国土，无论东西，还是南北，幅员辽阔，若是不能快速联络，便是一盘散沙”
“故此，从今年开始，赋税有结余的，一律用于大道的规划、建造，先以故元大道为基础进行修葺，涉及水、沟的地方，或架桥，或填平，这些地方可以用上新出的水泥”
“林中继续强化狗站、鹿站，这些人就从各部落里轮流抽调，三年一轮换，当年凡是参与过狗站、鹿站的，可以不用缴或少缴貂皮便能获取食盐、铁器等物”
“草原上的驿站也按此办理，当年凡是参与驿站的，可以不用向当地的常备军缴纳牛羊”
“无论狗站、鹿站，还是驿站，食宿由当地官府统一配给，当然了，官府只负责发放粮食、食盐等，想要吃肉还是得自己想办法”
“其三便是基层……，哦，也就是县以下的地域，你等也知晓，我国对于基层还是按照各部哈拉达、台吉来管理的法子，这只是权宜之计，长期来看并不可行”
“故此，本汗决定……”
“大汗慎重！”
此时，雅丹突然出声了。
在座了除了他是安加拉部的哈拉达之子，剩余的不是汉人，便是牧户出身的，浑没有意识到尼堪当前的政权基础实际上是很薄弱的，除了那些个农户，广大的牧户实际上还是控制在各部族长手里。
尼堪赞许地看了看雅丹一眼，“你能出言反对我，说明你对此事也有考虑，那以你来看，该当如何？”
雅丹如今二十七岁了，比尼堪还大两岁，加上黄褐色的胡须，他现在已经是一副典型突厥人的面孔了，不过他现在说的却是汉语，他学会的第四门语言。
“大汗，您所说的这基层在林中、草原传承了千年了，想
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