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楚州在王怀烈父亲那个时代，远远没有现在这么庞大，而是由蔡州、户州以及楚州三州之地所组成。
广元三年，王怀烈父亲病亡，在军中将士的共同拥护之下，王怀烈以楚州留后之名，上表朝廷，态度极为谦卑与恭敬，一是对赵智表示衷心，二是希望继承其父的基业与权利，当时的蔡州、户州所在的淮北、淮南，乃至整个江南地区，叛乱不断，各地民变此起彼伏，岭南地区的几个有力节度使为了防范以及抵抗安南蛮越的进犯，无法调兵北上支援，而当时的丰京中央朝廷，禁军系统也只是刚刚招募到了五六万士兵，训练不足，根本无法外出作战，在此情况之下，赵智只能借力打力，通过地方节度使的力量，去镇压地方叛乱，稳定局势。
所以，在这样的情况之下，赵智不仅同意了王怀烈的要求，并且给了他更大的地盘与权利，把蔡州、户州这两个州合并到楚州，使之楚州不管是地盘还是经济以及人口，其整体实力顿时暴增，面对如此巨大利益的诱惑，王怀烈果然爆发出了强烈活力与激情，用了整整三年的时间，大小数十战，七个兄弟最后死的只剩下他一个人，经过艰苦卓绝的征战，终于打败与剿灭了淮北淮南的几个节度使叛乱，并且彻底平定了江南地区数十股民变势力，为此后淮北淮南以及江南这几个，大晋税赋主要来源地区，近二十年的和平稳定，做出了巨大的贡献。
付出了就有回报，赵智并没有亏待王怀烈，把整个楚州的军政大权，全部交给了王怀烈，经过十余年的发展与壮大，王怀烈的整体综合实力迅速强盛起来。
经过两次陇右战争，通过对外辉煌的战争胜利，赵智的声望与威严空前，仿佛大晋又是回到了曾经的鼎盛时期，这个时间段，天下各大藩镇对朝廷充满了敬畏，在此情况之下，赵智动了消减地方藩镇的心思，主要矛头自然对准了河北五大藩镇，而其他地方藩镇，赵智也没有忘记，比如王怀烈，赵智就有意重新把楚州再次一分为三，恢复到曾经蔡州、户州以及楚州，王怀烈的地位不变，继续当他的楚州节度使，但是随着楚州的一分为三，他的整体实力显然将要大打折扣。
当时的中央朝廷，其军事震慑空前强大，王怀烈根本不敢反抗，对于赵智的意图，他只能选择顺从，可惜，随着赵询与赵赫两人争夺帝位，越发激烈，朝堂政局动荡混乱，这极大牵扯到了赵智的心神与精力，王怀烈的事情就这么暂且搁置下来，随着李勋拿下整个西域，巨量的战争财富输送中原，朝廷的财政困难得到缓解，这个时期，赵询成功上位太子，赵赫被打压
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