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许多人喜欢把村支书，村主任这个级别的乡村干部戏称为土皇帝，是因为这个级别的干部非常特殊。
村支书和村委会主任这个级别的村干部，说他们是官吧？他们不享受什么国家干部正规编制待遇，他们并不是什么正式的官。更特殊的是，好多地方的那些威信高、手腕强的村支书或者村主任如同终身制，干到年老体衰才不得不退下来，还能自己指定接班人，把村支书，村主任这个职务当作可以私下相授职务的大有人在。
无他，一方面是村支书和村主任这种干部升无可升，不可能升到乡镇或者更高级别，真成正为国家在编干部。正常情况下他们没什么更高的政治前途可言，他们也没什么退休待遇，没什么退休的说法和退休工资可以领。不当村干部了，退下来了，继续当他们的农民，身份没什么改变，真不是什么官。
说他们不是官吧？他们确确实实是一级政权机构的主脑人物，主政一方。他们掌握着编制完整的最基层行政机构，管理着数量庞大的村民，还有大量的山林土地和生产物资。在他们手里掌握着大批村民的前途命运，甚至可以决定一个人，一个家庭的兴衰。在某些特殊情况下，真弄的一个家庭家破人亡，背井离乡不在话下，而且，他们还真不需要承担什么法律责任。谁敢说他们不是官？
而且，村集体这个级别的经济体非常特殊，貌似有监督体系存在，却真没什么强有力的上级部能够实际管理他们，监控他们。特别是包产到户之后，村集体的作用貌似削弱了，但是村集体并非一穷二白，掌握在村集体手里的公共山林土地池塘等资源不在少数，创办的乡镇企业也掌握在村集体手里，拿捏在村干部手心里，控制力比村集体那会儿更强，更没有监督。
农民依靠分配到自己手里的土地过活，并且承担各种税费提留，村集体两级机构，村委会和生产队（有些地方叫村小组）手里那些生产资源可不会去承担各种税费提留，都已经分摊到村民头上去了。村民承包经营，都是有承包费用的。那些经济体如何管理？这些似乎就是村支书领导的那么几个人说了算，村民们的知情权最多年底通报个盈亏账目而已。
村民不知道村委会如何挣钱花钱，村委会也不见得就愿意公开什么账目，公开了也不见得是真正的那本账目。公开给村民又怎么样？那些花出去的钱合不合理，该不该花？还不是那么几个人说了算。
村民散沙一样，怎么和机构健全的村委会玩？找懂行的机构来管理也不可能，村委会是村民自治机构，可不是什么国家政-府机关
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