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不做则以，要做就做个干脆。
灵帝也是豁出去了，不管了，先平定叛乱要紧。
于是他一下子封了两个州牧，将益州和豫州交给了刘焉和黄琬，让这两个人去平定叛乱。
他要观察，要看看，这个政策对不对，如果不对，还有改回来的可能。
说到底，灵帝也是很小心的，就封了两个州牧，但是他没想到的是，把权力交出去容易，收回来，可就难上加难了。
不过灵帝也没有别的选择。
河北黄巾复起，汝南黄巾再起，蜀中也出现黄巾军，西北凉州韩遂叛乱还在继续，东汉中央政府焦头烂额，哪里有多余的精力去平定叛乱呢？
这个时候有人愿意帮他分担职责平定叛乱，他当然愿意尝试一下，哪怕真的是有危险。
所以在人选上已经是慎之又慎了，尽最大可能把一切掌握在手中，进行一次极限操作，度过危机。
灵帝觉得自己还是能掌握住局面的，于是他果断进行了这波操作。
刘焉就开心了，他实现了自己的目标，第一时间就去感谢了董扶。
董扶笑眯眯的，表示自己会随他一起走，然后为他引荐了时任太仓令的巴西人赵韪。
赵韪得知刘焉要出任益州牧的消息，决定辞去官职，追随刘焉入蜀，帮助他稳定地方，刘焉乐而从之，接纳了赵韪。
陈留人吴懿受到刘焉的招揽，决定随他一起入蜀。
刘焉和黄琬一时间成为全雒阳的焦点人物，人人都在谈论这两个即将出任真正的封疆大吏的人物，谈论他们的一切。
不过与此同时，这样的事情也引起了阉宦集团的忧虑。
几名大宦官分别对灵帝表示了自己的担忧。
“外臣手握地方军政大权，朝廷疲软乏力，军队都在大将军手中，陛下不得亲自掌军，弱干强枝，不是强国之道啊。”
他们这样一说，灵帝顿时有了这样的忧虑，开始谋求建立属于自己的军队。
也就在这个时候，何进听闻府中的望气术士说『京师会有大兵，两宫流血』，顿时感到不安。
他的属吏对他说天子阅兵可以威震四方，解决兵灾，何进觉得有道理，于是上表将此事告知了灵帝。
灵帝一听，觉得此事玄乎，正好他刚刚封了州牧，难道说此事和分封州牧有关联？
不安之下，灵帝决定同意何进的要求，举行大阅兵仪式。
但是京师没有什么强大的军队，灵帝便下令允许何进从四方招募精锐兵士
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