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有能力，则不愿意前往。
因此前任琼州知州俞碱生生在琼州担任了六年知州，朝廷无人替代，直到今年春天，老俞去世了。朝廷没办法，只好将朱初平派往海南担任琼管体量安抚使兼琼州知州。
然而朱初平到了海南岛后，看到了许多恶习，忍不住上书，也就是王巨手中的这篇奏疏。
海南岛也有盐场，可民少盐多，经常盐卖不掉，于是上面下令让各州军强行摊派，负责的典吏没办法，只好赔本出售，然而账目亏空了，只好让各个典吏来补偿。这让典吏们还活不活了？
海南四州薄书不整，多是黎蛮，也没办法整，可朝廷要摊派青苗贷，于是各州官员乱书一气，或书手妄增税苗，或以误税拨入书手户下，或代纳之弊未去，或户名二三，然后催科的胥吏拿着这份名单下去放贷收贷，好了，又开始乱套了。
海南黎峒本来是，共耕分收，但随着宋朝对广南的治理，许多汉人百姓迁徙到海南生活，然后这些汉人就想着法子侵占黎蛮的田地。黎人也不乐意，因此便打官司，但官府是向着汉人的（能征到税……），往往反过来会以生事为名抓捕黎人，黎人更不高兴了，俺们讲道理讲不清楚，就拨刀子拼命吧。朱初平便请求朝廷派官员来专门处理各州田地纠纷，再从汉人移民中挑选少壮之人，籍成保甲，用此来震慑黎蛮，恩威兼治，好使海南安静。
海南四州在海外，道路不通，百姓贫苦，朝廷让百姓出役钱，百姓拿不出来，于是有许多人逃向黎峒避役钱。对此朱初平也没有好办法，只好说，四州还有七千二百余贯宽剩钱，请朝廷恩准不用上交这个宽剩钱，而是留下来充当四州军官员接送费用（公使钱），用此来节约海南的支出，稍稍减轻百姓负担……
盐多民少，盐场不管，依然役使着大量亭户，可盐场是亏空的，因此亭户也苦逼了，因此朱初平希望朝廷核实销量，适度的减少，那么也减少了亭户负担。
朱崖军地窄人少，税米不足，但官府强行让百姓纳税米，百姓只好从昌化军购买，然而道路遥远，又往往被黎人打劫。于是胥吏就让百姓每斗算钱三四百补税，百姓苦之。但朱崖军的蛮人则用他们的特产，与海北客舟换米，不缺粮食。所以希望朝廷也用此策换粮，满足当地驻兵与官吏的粮食需要，减少百姓的负担。
海南岛出产沉香木，但省司每年科配数量太多了，又每两只给一百三十文钱。于是沉香木严重不足，到纳税时，往往一两价值一贯，这中间的差价百姓只好掏腰包了。因此民间又称为杀人香！
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