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李利领兵进军幽州之初便打定主意，收取幽州还在其次，最主要的是想方设法铲除乌桓和鲜卑两大部落。只要除掉这两大部落，幽州便是囊中之物。可是，当李利得知公孙瓒近年来性情大变之后，为了公孙瓒狗急跳墙，他迅速调整了作战计划，决定首先对公孙瓒下手，先把大半个幽州收入囊中，然后再腾出手来专心对付周边蛮夷。
事实证明李利的决断是正确的，是行之有效的英明决策。
首先收服公孙瓒，无形之中让东征大军度过了一个相对舒服的冬季，避免无谓的伤亡。其次，第一时间逼降公孙瓒，便自然而然地减少了征战中的变数，不但完整收编了幽州军，还为东征大军筹集到了大量粮草。最重要的一点，给被迫投降的公孙瓒留下了相当长的考虑和适应时间，避免了降而复叛的无谓厮杀。
此乃一举数得之举。
此外，幽州军的归附奠定了随后征战草原的胜利基础，这才是最关键的。
白狼山战后三个月间，十余万幽州百姓先后迁入鲜卑草原。
截至七月底，相继进入乌桓和鲜卑草原的汉人百姓多达五十余万；其中，并州百姓三十万左右，幽州百姓十余万，余下近十万人则是李利麾下的伤兵和各州郡送来的流民。
与此同时，李利下令，在原鲜卑和乌桓草原上重新划分郡县，设立灵州。在李利的长远规划中，等到彻底平定北疆之后，未来灵州和朔州将合二为一，重新划定为一个州郡，那便是朔州。眼下鞭长莫及，只能暂时分而治之。
新成立的灵州暂定为郡，以鲜卑王庭为郡治，任命田楷为灵州第一任郡守，兼领戎狄将军，抽调李氏宗族将领李蒙担任灵州守将，明确规定灵州守军不少于三万，其中半数为骑兵。
并且，灵州成立后，计划在未来十年内，每年至少修建一座城池，五年之后灵州境内将有不少于十座城池，遍布整个漠南草原。
正式颁布法令之后，李利把组建灵州事宜全权交给诸葛亮和田楷，而他自己则是带着百余名亲卫率先返回幽州。能者多劳，这是李利一贯的用人之道，此次也不例外。
将乌桓和鲜卑部落民众全部迁入汉境之后，原本属于幽州辖下的郡县悉数归还，而乌桓和鲜卑草原即原匈奴草原全部隶属灵州治下。至此，灵州成为大汉版图中疆域最大的一个郡，东至辽东，西至塞上河套——朔州，南邻幽州和并州，北至丁零；其疆域之大，足可堪比雍凉二州。
对于这些自愿前来草原定居的百姓，将享受极其优厚的待遇，汉军缴获的帐篷及生活
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