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说起盐，自古到今谁也缺不了，天天都要用吃的东西，关于它的新闻就是在现代也是不断，时不时的掀起点风波，而且盐一直受到历朝历代政府的严格管制，可它却不只是民生经济物资，有时甚至还牵涉到了政治军事等层面。//宋朝也实施盐的官有专卖，他不但为政府提供了大量的税赋，还在国际关系中扮演者重要角色，足以影响北宋、西夏等邻邦的关系，变成了一件打击对手的利器，而这么说绝非夸大其辞。
以畜牧为业的党项人，其粮食主要以当地天然丰产的池盐与边民交换所得。当初李继迁初叛，宋朝立刻停止进口青白盐，当时宋朝盐禁政策旨在引起西夏的粮食危机，但关陇边民却也因食盐断绝而骚然不安，而游牧部族更因粮食恐慌而相率扰边，反而为李继迁推波助澜。后来，西夏和宋朝订立景德和约，宋朝为了不开放西夏进口青白盐，宁给多给西夏岁赐，并取消让李德明之子入值宋宫宿卫为人质的条件。
西夏盐州所产的青白盐味道好，口感好，而且价格便宜，因此在西部地区颇为畅销，既然合约不准西夏向宋朝贩卖青白盐，但是市场却没有消失，而且这也是西夏一项重要财政收入，换取粮食的主要物资，于是西夏政府便采取睁一只眼闭一只眼的政策，有时甚至鼓励食盐走私。
夏政府的纵容结果就是合约变成了废纸。大量的青白盐被走私者贩到宋朝境内。严重冲击了宋朝的盐业政策，影响到了国家的收入。后来宋朝政府发现吐蕃人的井盐和西夏的青白盐口味价格相似，就打起了引进吐蕃井盐打击青白盐的想法，于是便发生宋朝出兵吐蕃，强取木征盐井的事情，闹得宋朝和吐蕃反目，吐蕃倒向了西夏的结果。
宋与西夏长期交战，导致沿边地区的粮草军需供应量很大，可那会儿没有现在发达的公路、铁路系统，运输十分困难。朝廷为了减轻西北边粮运输的负担。于是便想方设法鼓励民间商贾协助政府运输粮秣物资至西北边疆。但是商人那是‘无利不起早’的，不是个个都像雷锋，你不给他点好处他怎么会白给你出力！古今一样，现在国家西北大开发。吸引民营资本，可国家不给个优惠政策谁去啊，那时同样国家也得进行政策引导，政府就把脑筋动到了“盐”的头上，于是盐钞法诞生了。
因为盐是民生必需品，绝大部份的人都离不了盐，可在当时盐是由政府全权贩卖，而不开放民营的，所得利益也全归国有。但是宋朝西北边疆地区距离宋朝主要的产盐地都很远，政府在负担西北的军事之余还要兼管贩盐。实在有点忙的顾不过来。既然如此，干
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