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而解决的办法就是要求指挥员不断的学习。让他拥有应具备的能力，这也是赵柽一直想在军中建立一所培养军官的学校的本意。如今这次扩军是忠勇军到现在为止规模最大的一次，在大批新兵入伍后依然要想提高和保持战斗力，就需要一支有力的基层军官队伍，成立军官教导队便是必然的选择。
现在首先面临的首要问题是先搭起新军的骨架，这个问题赵柽已经思考了很久，军中能够独当一面的人选都已调离，必须有合适的替代者但是能够掌控全局的人人选没有，他只能自己兼任主帅。虽然不免落人口实，可现在也想不了那么多了。赵耻是唯一还在的老军都指挥使，副帅之职非他莫属。都虞侯一职在忠勇军中一直空缺，其实这个职位也相当重要。
都虞侯，最初出现在唐代后期。当时藩镇节帅以亲信武官为‘都虞侯’、‘虞侯’，于军中执法；同时在中央军中也设有此职。西魏时，置“虞侯都督”，后世沿袭。隋为东宫禁卫官，掌侦察、巡逻。到五代时。都虞侯为禁军高级军官，后梁有六军马步都虞侯，后唐以后为侍卫亲军的高级军官，有侍卫亲军马步军司都虞侯、殿前司都虞侯、侍卫亲军马军司都虞侯、侍卫亲军步军司都虞侯四种都虞侯，为各司的第三把手，仅次于都指挥史、副都指挥史，相当于现在的参谋长。
忠勇军建军初期，军中没有合适人选，只是让赵耻和赵礼作为参谋跟随赵仁处理军中事务，而作为近卫营指挥使的赵信其实一直实际做着都虞侯的工作。后来赵耻代理豹将都指挥使，赵礼却在西征后一直留守大营，当其他人驰骋沙场建功立业的时刻，他却默默无闻，以致很多后进的职位都超越了赵礼。而赵柽在两年后一回大营，眼睛所见，耳朵所闻，让他发现赵礼正是都虞侯一职的最佳人选。
留守是一项最令人乏味的事情，领着些病弱看守营房，要是一般人也就做做日常工作，随遇而安了。但是赵礼却没有消沉，他不但领着留守营的官兵改建了营区，还坚持严格的训练，从不懈怠。而赵礼更是利用这段时间编写了忠勇军的《操典》，其中不但涉及选兵、练兵和军纪条例，还对对与夏军作战的各个战例做了总结，制定他们这支新型军队在各种地理条件下的宿营、作战、训练系统的进行了规范。赵礼便以自己另一个方面的才能重新被王爷赏识，获得了重用。
确定了最高领导层后，又布置工作机构，军部下设参谋司、军务司、辎重司、炮兵司和军情司五个司令部。参谋司由赵礼兼管，赵智和赵孝回到了老本行，继任辎重司和炮兵司；蒋飞依然主持情报
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