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秦人出身于大西北的草莽之间，与游牧民族混居。在当时文明高度发达的中原国家眼里，他们是落后野蛮的民族，从未真正接受过中原文明优雅精致、中庸谦让的伦理道德，在秦人看来，尚武、为利益而竞争是天经地义的。
商鞅正是抓住百姓改善生活和提高身份的心理，适时出台了‘军功爵制’，士兵只要斩获敌人一个首级，就可以获得爵位一级、田宅一处和仆人数个；斩获两个敌人首级，他做囚犯的父母就可以立即成为自由人，妻子是奴隶也可以转为平民…而且军功爵是可以传子的，父亲战死疆场，他的功劳可以记在儿子头上，可以说一人获得军功，全家都可以受益。
总之，只要打仗打得好就可以授爵，斩杀的首级越多，获得的爵位就越高。一授爵就有一定的土地，有一定的房子，那么说你整个生活跟打仗挂钩了。可以想象，在秦军将士的眼中，敌人的头颅就是换取地位和财富的等价货币，对于千千万万的秦人来说，上战场已经不仅仅是为国家战斗，而且是通向财富和荣誉，摆脱贫困卑微地位的惟一出路。
现在赵柽面临的形势与当年的秦国相似，流落辽国的汉人已经在此定居百年，他们大部挣扎在社会的底层，忍受着辽国统治者和贵族的重重剥削，此刻女真入侵他们的地位没有丝毫改变，反而更为低下。而燕云之地自古尚武。他们也渴望改变，压抑太久一旦迸发。产生的动力将是无穷的。
对于爵位的制定，赵柽可是经过了番思量，受爵他是没有这个权力的，再说自己如果明目张胆的封爵那就是建国立号，必定为三方所不容，且自己的暂时能控制的地盘就德州一地，到时岂不国公、侯爷遍地走啊！这就必须变通，改封爵为授勋。
赵柽与众人商议后。决定设立四阶十二级勋位，评定和奖励的标准也同时公布。分为金、银、铜、铁四阶，每阶分三级。勋位为荣誉标志，只与待遇和地位有关，不与任何实职相联系，当然获得勋位的人更容易得到提升。
为了便于识别和区分，得到荣誉的人不仅记录在册。而且同时发放勋章，分别以其所获阶位相应金属制作。勋章主体为一面盾牌，盾牌上镶刻狮、虎、豹三种猛兽，以区分每阶上、中、下三个级别，勋章可以镶嵌在衣甲上，作为其获得荣誉的标志。
克虏军整军的同时。德州的‘人口普查和登记’工作也基本完成，随后便开始授田，许多人得到梦寐以求的土地的同时也看清了形势，只有不让敌人进了德州，他们才能保住自己拥有的土地。这下保家卫国成了德州上下的心愿，民
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