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自宣和七年女真第一次入侵已经过去了四年，宋朝的禁军基本解体，各州府的勤王军及义勇和乡兵成为抗金的主体。朝廷、赵构和赵柽当时为了安抚众军都曾各自任命官员，由他们掌管所辖州军的兵权、政权和财权，作为抵抗金军的“救弊之道”，在宋金接壤地区和京畿周围的各州军，事实上已由土豪、溃将、摄官、“群盗”等所分据。
有些朝臣认为不如承认既成事实，分设镇抚使，在某种程度上稍复唐朝的藩镇之法，借以实现统一政令。赵柽虽然也算是‘藩镇’出身，但是他深知其害，国家的统一不仅仅是接受朝廷任命各行其政的名义上的统一，是要以军队和行政上的统一才算是事实上的统一。
如果现在予以承认，日久便会形成军阀割据的局面，待他们垄断财赋，供养私军日益强大之时，朝廷面临的却是财政枯竭，无可调之兵的局面。赵柽当然是断然拒绝了这个提议，而现在必须将这种贻害无穷的，威胁中央政权的形势扼杀于摇篮之中，绝不能等地方割据形成尾大不掉之时在动手。
因此，高宠和赵勇两员大将的南北之行就肩负着这两项重任，他们要在完成剿灭流寇、防御敌国的任务的同时，还要协助政府完成整编各地割据势力的武装的工作，以便整合全国的武装力量。
原有宋禁兵的各种番号和编制，已无恢复的可能与必要。中兴军作为赵柽的主要武装力量经过月余的休整和补充后，一分为三。龙将、狮将和虎将各抽调三个旅随赵勇北上。豹将和狼将抽调三个旅随高宠南下，余部留守京畿地区。
在整编他部的过程中招募新兵扩编。将成为宋朝禁军的主体，并以原各将军部为主体筹建镇抚司。统领所辖地区部队，他们虽驻于地方，但是不随地方政府管辖，而是直接听从皇帝的调遣，后勤和兵员归兵部管理，训练则由枢密院指导。
北上的部队将编成以龙骑为主的三个步骑混编军，称为龙翼、狮翼和虎翼，以示传承溯源。以五五编制，即每军辖五旅。每旅辖五个指挥，每个指挥辖五都；军、旅各设炮、辎重、斥候、军法等直属队，并将留守大同的沙漠旅和猎骑旅编入其序列；整编完成后，满编为每军二万余人，将来分驻西安、大同和真定，成为各镇抚司的主力部队。
南下的部队同样编为豹翼和狼翼两军，与之不同的是考虑到南方水网纵横，不利骑兵奔驰，因此两个混编军将以步军为主力。在每军下设一个内河舰队配合作战，设两淮和两江镇抚司。两淮镇抚司负责淮南北路、淮南西路、利州路、湖北路等地区的防务，驻
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