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经过一天一夜的行进，在第二日一早的时候，火车已经进入夏州，而且，距离夏州的治所州城已经非常近了。
但夏州城的治所绝对不止夏州衙门一个，还有朔方，云中等很多府级治所，只不过，夏州衙门是最核心的一个，其余的几个治所管理的都是北方少数民族的政权，也就是随着北方游牧民族的归附而设置的朝廷管理机构。
一般来说，各个地方的治所衙门，应该就近设在区域中心才对，但夏州以北的庞大区域内，自然条件太恶劣了，归附的游牧民族人口也不是太多，就近设置州郡的话，需要耗费太多的资源，需要建设城墙和府衙，而游牧民族的百姓并不喜欢定居，如此，设置这么一座管理城池的话，里面也不会有什么人口，这样一来，花费如此大的代价，岂不是白费了，所以，这些归附的区域并没有就地建设城池，而是选择多个州郡的衙门，放在同一个城池内，以节约行政资源。
这种情况也就只适用于北方的游牧民族，在人口众多的内地，把一州的府衙设在另一个个州的治所所在地，这简直是不可想象的，就犹如大唐帝国把都城设在马六甲海岛，这怎么可以，是绝对不行的。
不但夏州城承担了多个州郡的治所衙门，在北方和西北，东北这些边缘地区，好多新增的州郡衙门，都没有自己独立的治所城池，都把衙门设在附近已有的城池内，或者，多个新增州郡联合建设一个城池，作为这几个州的治所所在地。
这种独特的现象，是大唐帝国的统治策略，是为了快速适应领土扩张所制定的，其中，也有照顾周边归附百姓的意思，毕竟，好多被设置为州郡的区域，也就面积大点，人口和经济规模根本就达不到州郡的最低标准，甚至，连县级的标准都达不到，但就是为了照顾这些归附力量，却往往会设置州郡，给这一区域的有身份之人一个州郡级别的官位，从而让他们觉得自己受到了大唐帝国的重视，进而更为心甘情愿的跟随大唐，做大唐的百姓。
因为这些州郡空有广袤的土地却缺乏足够的人口，所以，在州郡的下面就不在设置县级单位了，而是一个个小部落，也就是游牧群落，一群几百人聚在一起，就算得上是一个小部落了，为了维护这些小部落的利益，被册封为州郡官员的当地豪强，会进入指定的城池设置衙门，在那里与大唐朝廷取得联系，部落有什么需要，有什么需要沟通的，他们都会去协调，从而确保本民族的老百姓能够正常的生活，利益能够得到有效的保障。
而因为需要管理的人口不多，所以，这些特殊的州郡
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