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京城的住房本来就非常紧张，而贵族和大商人又趁机大肆的囤积，这进一步造成了住房的紧张状况，而只要新房子盖出来了，按照大唐的律法，又不能不让贵族和有钱人购买，哪怕一个人购入一百套也是合理的。
为了解决棘手的贫民居住问题，朝廷原本打算强制制定不同区域的租房价格，比如城南一间屋一个月只能租五百文，城外的房子最多一个月三百文，可随着房价的持续走高，这项规定马上就遭到了贵族和大商人的强烈反对。
因为他们购买的房子是花了大价钱的，若是租金只有这么一点点，那岂不是需要三五百年才能回本，这如何能够容忍，按照一般投资者的想法，三五年回本才是最喜欢的，二十年回本都已经是极限了，若是二百年才能够回本，则是他们万万不能容忍的，如此低廉的价格，他们宁可不租了，也不会租给穷人居住。
所以，朝廷最终只能让步，否则，这些贵族就联合起来，一间房子都不租，全都闲置起来，让穷人没地方住。
可即便增加一些价格，这些贵族和大商人，想要快速收回成本也是不可能的，因为普通贫民的收入摆在那里了，不论房子的价格有多昂贵，房租却是有上限的，那就是贫民收入的三分之一到一半，再高的话，贫民情愿离开京城，返回自己的家乡，也好过在京城给房东打工。
因为了解了贫民的底线，所以，这些贵族和大商人，手里有房子的，都会把房子定在贫民收入的一半左右，有良心一些的定在三分之一，这是贫民忍受的极限，给贫民带来的生活压力无疑是很大的。
按照李安的理解，收入五分之一到十分之一，拿来交房租的压力是比较小的，也就是一两成的收入，超过三成就已经很高了，达到五成之后，那就是非常巨大的负担了，而在京城，有部分昂贵的房子，租金都到了普通贫民收入的七成了，这份压力是可想而知的，当然，也有一些贫民的收入稍微高些，对于稍微高些的贫民来说，这些高价格也许只有收入的三成，倒也是勉强可以忍受的。
不论如何，由于高房租的存在，给来京城打工的普通贫民带来了沉重的负担，让满怀希望的普通贫民内心无比的失望。
部分同情贫民的官员，也在想办法解决贫民租房负担重的难题，为此，想出了一大堆的办法，最后最可行的，就是由朝廷兴建廉价的出租房屋，租给收入低下的普通贫民，这个办法很好的避开了贵族和大商人的干扰，是能够解决贫民居住问题的好办法。
不过，由于这些朝廷提供的租住房屋一
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