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由拒绝。
清廉有能力的朝中要员这不正是说的那些党人么，这种外放担任实权州牧的机会对于那些在洛阳争不过宦官的党人是另一种机会，去地方上也能扩充势力对付宦官。
而对于宦官来说，能把这些不停找麻烦的党人撵出洛阳更是合他们胃口，他们不在乎党人在地方上有多大势力，他们要的只是控制朝堂，讨好了皇帝他们就能拥有一切。
一阵低声讨论过后，没有人主动请缨，朝堂上又恢复了寂静。
“陛下，益州刺史郄俭在益州大肆聚敛，贪婪成风，如今益州也有黄巾反贼造反，郄俭已被黄巾军所杀，臣愿请前往益州担任益州牧，为陛下平定黄巾叛乱，治理好益州之地！”
见无人说话，刘焉又开口说道，对于即将到来的乱世他首先要做的就是找个地方避祸，然后暗中发展势力。
本来他是想着去交州的，那里是国家的最南方，山高皇帝远，不管他做什么都不会有人注意到。
但后来听侍中董扶说益州有天子之气，这才发现益州是个更好的地方，交州太远太贫瘠，不利于他起势，益州富饶，离关中非常近，只要控制了汉中，益州就能凭借天险自成一国。
刘宏看着刘焉，看着这位宗室，州牧的设立他已经考虑过一段日子了，这确实是个好办法，虽然可能导致地方势力做大，但这是唯一快速平定天下的选择，不然天下这么乱糟糟的长久下去迟早要出事。
“准奏！”
刘宏看了刘宏一眼，又看了没有说话的大臣们一眼，准许了刘焉的奏请，相比派外臣出去担任州牧，派宗亲出去更能保证皇权的统治。
这也是刘邦立汉时留的后手，压制异姓不许封王，分封只有宗室，以宗室拱卫中央，即使有一天主干虚弱，也会有旁支取代，保证刘氏传承不绝，光武帝刘秀就是这么起来的。
刘宏的准奏让朝堂上的大臣们各自开始盘算了起来，州牧可是实权要职。
没过多久皇帝的命令就传了出来，州牧制被皇帝确立，第一个被外封的州牧为益州牧刘焉。
皇帝还决定成立西园军，设立西园八校尉。
上军校尉－－－小黄门·蹇硕，
中军校尉－－－虎贲中郎将·袁绍，
下军校尉－－－屯骑校尉·鲍鸿，
典军校尉－－－议郎·曹操，
助军左校尉－－赵融，
助军右校尉－－冯芳，
左校尉－－－－谏议大夫·夏牟，
右校尉－－－－淳于琼
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