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陀，另外一个是袁纥联合仆固、同罗、拔野古诸部组成的回纥联盟。
册封拉近薛延陀的同时，大唐应当加强与回纥联盟的关系，可册封回纥首领吐迷度为可汗，给薛延陀和回纥划分界线，分立东西，这样一来，漠北的铁勒诸部，就难以统一，合为整体，分而治之，将限制铁勒人称雄漠北，并感受到漠南。
将突厥人安置到漠南地区，做为大唐与薛延陀之间的缓冲。对于东突厥降人，也要分而治之，长城以北到阴山一线，安置最早归附的郁射设与杂胡诸部等，设立正州，派流官管理，划分草场。
而阴山以北到大漠南缘，则安置那些与大唐并不是很亲近的突厥诸部，把这些实力较强的突厥部落，划设羁縻州，任命那些部落酋长为刺史、都督，授封他们为大将军、公侯爵位。
为了能够更好的管理漠南的这些突厥人，太子还建议朝廷授封两个归附的突厥贵族为左右可汗，各再挑选四位酋长，授封东西南北贤王，分别辅佐两位可汗，实际上就是要分权平衡。
承乾甚至给出了左右可汗的人选建议，认为皇帝先前赐封的杨国忠和李思摩两人，都比较适合。突利虽也是个不错的人选，但他原在突厥中威望地位高，所以不能授他可汗之位。
至于四位贤王，也可以是四叶护，可挑选四位特勤级别的阿史那贵族担任，这样左右可汗和四位叶护之间可以相互制衡。
太子也提出抽丁政策不能改，不管是漠南的羁縻控制，还是长城外的正州流官，都要对突厥人实行抽丁政策，借此削弱突厥人，并调突厥人南下以增强南境守护，加强对蛮夷的威慑力。
老成谋国之言。
李世民看过之后，长长感叹。
这明明白白就是秦琅的策略，却借了太子之口说出。但他不得不承认，这番建议很有价值。
准备合上信，皇帝发现还有一封简短附信，却是向他说了些家长里短的事，比如皇后最近身体不错，晋王又长胖了等等。
他最后告诉皇帝说，皇帝上次赏赐给秦琅的美人中，有一名胡姬身份惊人，居然是原统叶护的可敦，而她本是罗马皇帝的女儿，莫贺咄杀了统叶护掳了可敦后，送给了吐谷浑可汗伏允，伏允送到长安贡给皇帝，却只说是胡姬。
如今这胡姬已经成了秦琅的侍妾。
李世民吃惊的张大着嘴。
罗马国公主，西突厥可敦，这么尊贵的女子，居然被他稀里糊涂的赏赐给了秦琅
李世民皱眉，觉得有点不太舒服。
这个秦琅
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