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虽然以前官府经常会对贼盗颁发悬赏，检举揭发往往会有赏赐，但是这种赏赐并不多，而且大家还得担心被贼匪报复，所以发现了也不会检举。而如果朝廷改连坐法，那么赏金还有，可如果不报，就会有律法处置。
在畏贼和畏法、赏金这二者之间，只能二选一了。
“凡家有两丁以上的，出一人为保丁，入联防队，闲时集合保丁，进行军训，夜间则轮差巡查，维持治安。”
组建这些保丁联防队，以填补治安力量的不足，尤其是乡村。
全天下织起一张大网，那么对于偷盗抢劫等犯罪行为就能加强预防和惩治。
夜间巡逻，道路巡查，肯定能减少偷盗等犯罪活动。
“管教养卫，做好这四点，不愁治安不靖！”
“卫公，如果编练保丁，组建联防队，会不会增加百姓负担”
“实行轮番当值，虽有影响亦不大，毕竟都是为守卫乡里，保境安民，得益的是自己。”
“保甲长会不会因此借机欺压乡民”
“县令里长难道吃干饭的”秦琅反问。
任何事情都不可能完美，有利也必然会有弊端，只要平衡的好，利大于弊，还是可以推行的。
“长安做为大唐京师，人口百万众，要管理好尤其不易，所以我们越发不能放松。自今日起，京兆府要对整个长安以及京畿地区进行一次全面户籍人口摸查。”
户籍完善，每一季度要更新一次户籍人口情况，新生的，迁入迁出的，死亡的，嫁出、娶入的，全都要第一时间更新上报。
每个人还得发放身份牌，得在上面注明相貌特征、性别、年龄、籍贯住址等，以备随时查验。
若是京兆府以外人口入京畿，必须得由所在地开具的过所文书才能入境，并得携带好本人身份牌，入境时，要由京兆府发放暂住证。
京兆府随时查验身份牌和暂住证，无证者要给予处罚，以全面加强人口流动管理。
没有户籍、身份的黑人，京兆府要查明身份，可以补办或入籍。
对于奴隶的管辖则更加严厉，奴隶不得独自出门，必须有主人在旁，且得随身携带好奴籍、契约等，以证明主从身份。
另外对于刀兵等武器，要全面加强管理，对于铠甲强弓大弩等禁器自然是要严禁，而对于官府允许持有长枪、猎弓、刀剑等，也必须在官府统一登记，没有登记的武器一经查获要没收并处罚。
百姓商人结社，也必须在官府登记报备。
“为了让百
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