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当时江南根据地条件有限，只能在上海利用夜晚赶制票面，当晚就打成包裹，伪装成线团，通过吴淞口运回江南根据地，再印上“江南四达银行”字样，既完成江南抗日政府自己的钞票并行发放工作。
苏北根据地的条件，比江南根据地更加艰苦，毕竟日伪正在大肆清乡。但是，苏北厂以前接收过上海转去的印刷设备，而且当时苏北很少被日伪扫荡，人员和设备都有一定的优势。
根据这些条件，胡孝民趁着周末回上海，冯五和汤一贯也提前到了上海。这次由汤一贯代表苏北，还先找到华东照相平版印刷公司。他们的经理同情抗日，以前还在莫斯科中山大学学习过，愿意与共产党做生意。
经过协商，苏北与华东照相平版印刷公司签订了合同，为了避免以前存在的情况，也为了更好的发行自己的货币，决定以“公私合营”的形式来筹办淮南印钞厂：机器、技术、钞票纸，都由上海负责供应，印刷则由苏北厂办理。
与华东照相平版印刷公司签下合同后，汤一贯对冯五兴奋地说道：“老马，没想到事情办得这么顺利。”
冯五微笑着说：“我们之前与他们合作过，江南四达银行的钞票，就是他们代为印刷的，最后只在江南印刷厂印上‘江南四达银行’的字样，就能发行了。”
当时是76号的特务盯上了华东照相平版印刷公司，觉得这家公司的经理在莫斯科中山大学读过书，很有可能是共产党。哪想到，这个经理回国后，并没参与政治，只是同情抗日罢了。得知新四军要印钞票，非常的支持。
新四军在根据地，除了收取低额的税收外，更重要的是发行钞票。这是一种很重要的财政手段，抗日政府用信誉担保，就能发行钞票，把法币和中储券挤出根据地，这对筹集资金非常有用。
几天之后，华中抗日根据地政府颁发财政经济政策草案，规定田赋征收标准按每年收获量征收1～2；公粮收3～7。
又过了几天，淮南银行在盱眙成立。该行成立同时，开始发行淮南抗币，其面值有一元、五元、十元、一角、伍角，其与法币比价为一比三，流通于江浦、六合、高邮和安徽东部。
为了尽快发行淮南抗币，在上海地下党的协助下，挑选了约三十名熟练的印刷工人去苏北，又通过走私大王耿生炳，运了一批最新的印刷机器、发电设备、汽油、柴油、油墨和钞票纸到苏北。
在苏北根据地，通过简单的调试，很快就开始了印刷。因为华东照相平版印刷公司的雕刻师，之前有雕刻过江南
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