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体上还算稳定，但吏政，当真不算清明。仅以一老臣，又哪里能做到尽善尽美。
天下吏治，崩坏太久了，久到大伙都已经习惯了，对“大治”的标准，都放得格外低了。基本上，无动乱，少匪祸，也就差不多了......
范质给刘承祐的建议，如欲尽去烦弊，一切还得从制度律法上，约束天下。但是，想要朝廷重新树立起一套管理天下的制度，首先得有那个权威与实力。二者何来，谈到最后，又将目光放到禁军上了......
军制、官制、法制，都需要改革。纵使任重而道远，却不妨碍刘承祐早做准备，以范质审刑明法，兴头上，刘承祐直接给了他一个任务，等还东京之后，召集三馆学士，主持重新编制出一套大汉刑律来。对此重任，范质慨而应诏。
“官家。”见到刘承祐漫步而来，伺候在皇后身边的侍御赶紧行礼，有些紧张。
夜渐深，刘承祐难得地没有熬夜，在东京已经够勤政了，西巡以来这几日，也是够辛苦了，没必要继续苦着自己。
刘承祐瞥了侍御一眼，这是大符的陪嫁媵妾，得封侍御，长得不错，胸也还可以，够挺。可惜，刘承祐眼下的兴趣，并不在其身上。
“皇后呢？”刘承祐问道。
在刘承祐目光打量着自己的时候，女侍御既欣喜又紧张，但在他挪开关注之后，又两眼之中又难掩失望。闻问，立刻收拾心情，回答道：“圣人正在沐浴。要不要贫妾前往通报？”
“看来朕来得不巧啊。”刘承祐叹了一句，不过却很自然地往里闯。
过郑州之后，刘承祐基本难保持什么好脸色了，虽然他的脸色本就很少有好看的时候。事实证明，中牟乃至郑州的情况，于整个大汉天下而言，只是例外。贪官废政，污吏猖獗，而致民生疲敝，才是真实的写照。
刘承祐此前所下之诏，对于县镇一级，似乎没有太大的作用。苛政犹在，杂税照收，欺民之事常存。农垦之事，倒没有刻意去祸害，毕竟朝廷几番严令，再加农民不种出粮食来，怎么去压榨。但是，若以彼辈行什么积极的劝农政策举措，却也是困难。官吏若此，民间岂得安生？
地方上县、镇将吏，实则也多由武人担任，或以军功升迁，或以节度、观察等上官委私，剩下的，或走中枢大臣的关系，还有不少地方豪强、地主靠行贿之类的手段，谋得职司。真正由朝廷量才任用的，那当真是凤毛麟角......
照理说，皇帝出巡，纵使境内再不堪，你造个假，弄个形象场面也好。然而地方上的官吏们，似乎无动于衷。
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