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削减俸禄之事得以顺利推行，李玄、贾诩和李儒三人算是大大地松了一口气。
这件事情最早是李玄提出来的，随后得到贾诩和李儒二人的一致赞同，极力推行此事。
李玄认为时下的朝廷律法已经不能适应当前形势了，必须予以修改。否则，西凉三十万大军要么南下中原，攻城略地，从而缓解粮草压力和人口稀少的难题；要么裁军，藉此减轻钱粮供应负担。因为按照李利提出的要求，既要供应大军所需，又要大力发展农耕和改善民生，两者兼顾的话，以郿邬存储的钱粮最多维持两年，以后便难以为继了。
有鉴于此，一直以来只关注战事的李利，不得不把精力转移到钱粮上面，大费心力筹划西凉大军的给养问题。
军队重要，发展农耕和改善百姓生活困境也同样重要，绝不能耽误，时不我待，必须立即推行。西凉各郡县农事荒废已久，人口大量流失，这直接制约着西凉大军的发展扩张，等于是捆住西凉军的双脚。没有牢固的后方根基，就如同无根之萍，根本难以成事。
此外，李利还有一点难言之隐。那就是西凉军重新整编之后，看似兵强马壮，实则战力大减，远不及此前。三十万大军全部混编组建新军，需要很长一段时间磨合，更需要战火的淬炼，否则很难恢复此前的战斗力。而李利之所以推行整编，就是想加强自己对军队的全面掌控力，绝对不能徒有其名而无其实。
整编过程中，李利其实也想过裁军，削减兵马，减轻粮饷供应压力。只是西凉将士别看军纪松散，但单兵战斗力极强，一个个全是饱经战火考验的勇士，裁掉他们实在是太可惜了。于是李利一咬牙一跺脚。除了老弱病残之外，没有裁掉一个兵士，全部编入新军。就这样，三十万大军诞生了，而李利的烦恼也随之而来。
扩军容易，招兵也不难，但养兵却很不容易。困难重重。
第一个要面临的问题就是粮饷，募兵打仗，拼得就是钱粮。
然而，西凉穷啊！不是一城一地穷困，而是西凉境内各个郡县都穷，穷得百姓易子相食。
另外。西凉还很乱。流寇四起，诸侯割据，近十年来，就没有一天太平日子，以至于百姓宁愿上山做野人，也不愿意守着农田过日子。
面对如此困境，李利当下真的犯难了。愁得他连续几天都寝食难安。恨不能再抢一座郿邬，那一切困难便迎刃而解了。
被逼无奈之下，李利不禁把自己脑海中的养兵方法掏出来。
那就是化整为零，让各营将士自力更生，
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