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自谋发展，以战养战，以战养兵，以战练兵。
为此。李利还想好了一番说辞，说服李玄、贾诩等人。长安三辅之地和凉州周边的游牧民族，历来不事农耕，靠着放牧和劫掠繁衍千年，越来越强。既然一众蛮夷都能生存，那西凉军为何不能？最重要的是，西凉军眼下并不是没有粮草供应。而是不能长久。
既然西凉军暂时需要磨合，又没有钱粮供应大军进取中原，反正闲着也是闲着，不如死马就当活马医。把兵权下放到各营统领和副统领手上，让他们独自领军征战，尝试一番。不等周边蛮族前来劫掠大汉，西凉军主动出击，到他们的地盘上劫掠。如果成功了，那便是意外之喜；不成功，也没什么可抱怨的。反正最近一两年内，西凉军的主要任务就是磨合练兵，与其待在军营里闭门造车、埋头苦练，不如把兵马拉出去攻击周边蛮夷。
左右都是练兵嘛，在哪练不是练啊！
就这样，李利把大练兵和削减俸禄之事合二为一，促使一众将领欣然领命，使得削减俸禄的法令得以顺利推行。
武将终归不同于文士，他们对钱财的重视程度远不及文士那般强烈。只要他们能够养家糊口，衣食无忧，就会更看重手中的兵权和自身能力的展现。荣誉对于武将或军人而言，往往大于钱财和物质享受。他们希望建功立业，既能体现自身能力和价值，又能蒙妻荫子。故而，他们对物质生活要求不高，远不及文士会享受生活，注重衣着穿戴，向往奢靡富贵。
正因为如此，李利结合前世记忆和自身的经历，对症下药，下放兵权，借此推行削减俸禄的财权。双拳出击，正中要害，使得政令得以实施。
不过，此举对李利而言，同样是有利有弊，必须承担一定的风险。把兵权下放到领兵将领手里，很容易滋生山头，甚至会促使他们拥兵自重，尾大不掉。李利对此已有心理准备，也有所防范。他认为，下放兵权恰恰是检验此前全军大整编成果的绝佳机会，也是他识人用人的一次考验。一个人的忠奸善恶，平时很难看出来，直到放权放手让他自由发挥时，才能真正看清其人的本来面目。
此时正值西凉军休整时期，李利有时间也有耐心考校一下麾下将领的能力和忠心，发现问题，解决问题。
时下正是天下各州郡最混乱的时期，无论是谁，只要手里有两三万人马，再攻占一座大城，就能割据一方，自成一路诸侯。这种局势对于手握雄兵的西凉将领而言，绝对是相当具有诱惑力的。若是谁经不住诱惑，拥兵反叛，李利翻手之间便能将其剿灭，以儆
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